关于围绕我县支柱产业

实现招商引资新突破的调查

滦南县商务局

自2000年以来，我县不断加强项目建设和技术改造，培育新兴产业，初步形成了一批骨干企业和优势行业，全县国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业55家，资产超过1亿元的企业9家。形成了钢铁、造纸、电力、建材、原盐、食品加工、钢锹、pvc手套等优势支柱产业。我县较大型钢铁企业华瑞、荣程、鹏程、鼎新全部为引进外来资金新建或改扩建，几年来共引进县外资金24亿元，迅速发展壮大，面对钢铁企业发展的新形势，又进行整合重组，组建了钢铁企业集团，增强了行业市场竞争力，2005年四家企业实现主营业务收入55亿元，创利税3.8亿元，支撑起我县工业企业的半壁江山。以唐山中红普林食品有限公司塑料分公司和唐山川欧森塑料制品有限公司为代表的pvc手套生产企业，均为三资企业，利用外资207万美元，近几年发展迅速，公司规模不断扩大，生产能力不断提高，品种不断增加，仅中红普林塑料分公司就生产日用有粉、无粉pvc手套、丁晴手套、pe系列等。年生产能力30亿只，2005年两家企业出口创汇3358万美元，占全县出口创汇额的77.5 %，成为我县出口创汇支柱企业。可见，支柱产业的快速发展，与其引进外来资金壮大实力是密不可分的。企业要想发展壮大，必须借助外力，引进资金、技术，才能使自己在激烈的市场竞争中立于不败之地。所以做好招商引资工作，取得招商引资成效，对于促进地方产业结构升级，加快经济结构调整；对于弥补建设资金不足，实现经济增长目标；对于扩大就业，促进社会进步；特别是对于发展开放型经济，促进地区经济与世界经济接轨有着极其重要的意义。针对我县而言，几大支柱产业除钢铁、手套、造纸、电力引进了外来资金外，其他行业如原盐、钢锹，农业方面如农产品深加工、水产品养殖加工、畜牧养殖加工等都没有大的外来资金项目。如何围绕我县支柱产业，发挥优势进行招商引资是摆在我们面前的一个重要课题。目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。要想在如此严峻的形势下，引进资金加快发展，我们必须端正态度，增强认识，解决问题，更新方式。

一、当前我县招商引资工作中存在的问题：

1、招商引资主体错位。招商引资工作中，政府任务应该是定规划、抓服务、管督促，形成政府搭台，企业唱戏的良好局面。但现实情况是政府想方设法组织企业参加各种招商活动，而企业的热情不高，往往是政府忙的不亦乐乎，费力不少，效果不佳，协议的数量不少，真正落实的不多。

2、部分私营企业存在小农意识。一是不想做大，部分企业只顾眼前利益，没有长远眼光，满足自己小企业每年几万元、几十万元的效益，不想发展壮大。二是不敢做大。部分企业认为自己不缺资金，保持现状足矣，为何要冒风险？扩大投入赔了钱怎么办？还是安于现状稳当。人无远虑，必有近忧，盈利的企业不可能永远盈利，市场瞬息万变，要想在市场竞争中站稳脚跟，企业就必须做大做强，不断发展壮大自己，才能不被淘汰。

3、部分引进项目质量不高。改革开放以来，我县虽然引进了一些大项目，像顶峰热电、永新纸业、华瑞钢铁等，但总的来看，大项目少，科技含量高的项目少，而且有些项目的引进对环境造成了一定的影响。

4策划包装的项目无企业主体，与实际脱节。一个好的企业能够吸引外商，一个好的项目能够留住外商。由于我县招商引资工作中企业的积极性不高，包装发布的项目大部分为利用我县资源优势的项目，无企业主体，而在招商过程中，投资商大部分都愿意直接与企业洽谈合作，所以项目的成功率不高。

二、如何解决我县现存问题，围绕支柱产业，发挥我县优势，扩大招商引资实效。通过引进资金，加快企业发展，促进我县经济快速增长。我们认为应该从以下几方面入手：

1、切实转变观念，增强大开放意识。没有新项目，经济就不能快速发展，甚至走入死胡同，因此政府要下大力度引进项目，促进发展，要舍得投入资金，不然只能是恶性循环，经济发展会停滞不前，甚至有可能倒退。一是重新制定切实可行的招商引资奖励政策，每年召开奖励大会，兑现奖金，以扩大影响，创造轰动效应，激发社会各阶层人士参与我县引进项目、资金的热情。二是对各级、各部门引进项目、利用外资年初下达指标，年终进行考核，对完成指标的奖励，完不成指标的惩罚，并一票否决，不能评优，形成一种“以项目论荣辱，以项目论英雄”的对外开放局面。三是想方设法转变企业的观念。政府可以出人出资组织一些活动、培训，提高认识，开拓视野。比如可组织部分管理水平较高，思想意识开放的私营企业主去先进地区参观考察，找出自己的差距和不足，使他们认识到天外有天，人外有人，鼓励他们发展壮大。

2、进一步加强环境建设，优化经济环境。在服务体系上要系统化，在服务效率上要快捷化，在服务方式上要规范化，真心招商、热心待商、诚心助商，在服务上体现“快、灵、广、细、好”，形成服务合力。努力为外商营造一个投资效益最好、安全系数最高、投资成本最低、政府效率最高、服务质量最好的投资环境，提高项目履约率、资金到位率以及项目竣工率，让投资者安居乐业，赚钱多、麻烦少。

3、妥善处理政府与企业的关系，让企业成为招商引资的主体。招商引资是一项全局性的社会工程，政府肯定要抓，并要建立目标责任制，逐个项目抓落实。但是更应该把企业的积极性调动起来，让他们打头阵，政府搞服务，这样可以避免政府包办代替，也可以提高企业与企业之间、企业与外商之间直接洽谈、直接签订项目和引进资金的成功率。充分调动企业招商引资的积极性，努力形成招商引资“政府编导，政策搭台，企业唱戏”的格局，政府可以腾出更多精力去研究和改善发展环境，不断增强本地区对外的吸引力。

4、以优势产业为重点，搞好产业招商。重点围绕制盐、制锹、农产品深加工、水产品养殖加工、畜牧养殖加工等产业招商引资，引进高技术、高市场占有率、高附加值的项目。拉长产业链条，逐步形成优势产业集群，带动和促进产业结构升级。加大对龙头型、环保型、创税型、高科技型企业的扶持力度，打好生态牌和招商牌。在坚持“以商引商”的同时，做好相关产业的大文章，引来一个，带来一批，辐射一片。

5、在原有的招商方式下不断拓展新方式、新途径。多年来我们采取了参会招商、小团组招商、上门招商、网上招商、代理招商、以商招商等多种招商方式，取得了一定实效，但是利用外资方式比较单一，我们要在此基础上不断探索，拓展招商引资的新方式、新途径。一是大力引进并购投资方式，把招商引资与企业改制相结合。跨国并购作为国际上通行的外商直接投资方式，有其自身的优势，能使产权多元化，有利于当前正在进行的国企改革，有助于改善企业的经营效率。企业并购后成为外商独资或控股企业，最终都是外商投资企业，只是实现形式不同。将招商引资与技术改造、企业改制、资产重组有机结合，既可以利用现有厂房、设备、熟练工人等条件，降低引资项目的投入成本，又能盘活改制企业的存量资产推进企业改制进程，还避免了一些重复建设的浪费，节约我县有限的土地资源。发挥招商引资对传统工业的推、拉、促、帮作用，共同推动县域经济实现跨越式发展。二是广泛吸引民间资本在内的“内资”。除了外资、外商投资以及内资再投资以外，民间资本也是一支相当雄厚的力量，激活、引导民间资本投资，可以弥补由于受自然条件、地理位置及经济发展程度制约，吸引外资相对困难的弱势，同时，无论从民间资本的发展需要，还是从政府减轻资金压力来看，都是一个双赢的事情。因此，我们在下大力气引进外资的同时也要努力争取外地和本地民间资本的投资，使其与外资一起共同促进我县的经济建设，加速企业发展壮大。